做好認(rèn)證溯源助力生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)

做好認(rèn)證溯源助力生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)

（作者單位：國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所）

黨的十九大報(bào)告明確提出，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。此后中央又提出，選擇具備條件的地區(qū)開展生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)，探索政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會各界參與、市場化運(yùn)作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)路徑。近年來，國家在貴州、浙江、江西、青海四省開展了生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)工作。

實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工作，其中一項(xiàng)重要工作是生態(tài)產(chǎn)品的認(rèn)證和溯源。目前我國生態(tài)產(chǎn)品認(rèn)證溯源總體上還處于初期探索階段，存在的問題主要有以下三方面：

一是生態(tài)產(chǎn)品界定模糊、目錄不清、標(biāo)準(zhǔn)不明。2011年，我國政府在《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》中提出了生態(tài)產(chǎn)品概念，將其與農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品和服務(wù)產(chǎn)品并列為人類生活所必需的、可消費(fèi)的產(chǎn)品。但由于生態(tài)產(chǎn)品范圍廣、品類眾多，各地實(shí)踐探索參差不齊，至今尚未明確生態(tài)產(chǎn)品的邊界，有關(guān)部門尚未提出清晰的生態(tài)產(chǎn)品目錄清單，也未制定各類生態(tài)產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致生態(tài)產(chǎn)品的認(rèn)證溯源缺少必要的基礎(chǔ)條件。

二是生態(tài)產(chǎn)品認(rèn)證溯源的數(shù)字技術(shù)融合應(yīng)用不足。生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系，是基于互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等多項(xiàng)先進(jìn)技術(shù)構(gòu)建的多功能網(wǎng)絡(luò)平臺，依此對體系內(nèi)的企業(yè)和產(chǎn)品進(jìn)行全面的市場監(jiān)管。盡管近年來互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等方面的技術(shù)發(fā)展迅速，在眾多領(lǐng)域得到了廣泛應(yīng)用，為海量數(shù)據(jù)的儲存和高速處理創(chuàng)造了條件，但是在生態(tài)產(chǎn)品認(rèn)證方面的應(yīng)用總體上仍處于探索階段。而且，現(xiàn)階段生態(tài)產(chǎn)品認(rèn)證溯源所必需的生態(tài)產(chǎn)品信息庫建設(shè)尚在途中，難以與政府質(zhì)量監(jiān)管平臺有效對接，無法在較短時間內(nèi)比對出質(zhì)量信息的真?zhèn)巍?/span>

三是生態(tài)產(chǎn)品認(rèn)證溯源體系不完善。生態(tài)產(chǎn)品認(rèn)證體系涉及生態(tài)產(chǎn)品信息數(shù)據(jù)庫、認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫等方面。其中，認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)是比對的依據(jù)，建立合理的生態(tài)產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)是生態(tài)產(chǎn)品認(rèn)證溯源的關(guān)鍵。目前，我國現(xiàn)有的產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)只涵蓋了部分生態(tài)產(chǎn)品。由于生態(tài)產(chǎn)品在認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)與價值核算標(biāo)準(zhǔn)等方面具有獨(dú)特性，因此生態(tài)產(chǎn)品還沒有形成有針對性的認(rèn)證溯源體系。

針對上述問題，為了助力生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)，有必要采取如下措施，加強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品認(rèn)證溯源工作。

首先，做好頂層設(shè)計(jì)，制定生態(tài)產(chǎn)品認(rèn)證溯源實(shí)施規(guī)劃。建議政府有關(guān)部門做好生態(tài)產(chǎn)品認(rèn)證溯源的頂層設(shè)計(jì)，制定和完善生態(tài)產(chǎn)品認(rèn)證溯源法律法規(guī)，制定相關(guān)發(fā)展規(guī)劃及其配套實(shí)施計(jì)劃。同時，提高地方政府對生態(tài)產(chǎn)品認(rèn)證溯源的重視程度，加強(qiáng)對生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)地區(qū)的支持力度，及時總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，并向更多地區(qū)進(jìn)行推廣。

其次，制定生態(tài)產(chǎn)品目錄，規(guī)范生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。在清晰界定生態(tài)產(chǎn)品內(nèi)涵和外延的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確生態(tài)產(chǎn)品的覆蓋范圍，制定生態(tài)產(chǎn)品目錄清單。同時，制定和規(guī)范生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)經(jīng)營的市場監(jiān)管，為生態(tài)產(chǎn)品的認(rèn)證溯源提供科學(xué)規(guī)范的依據(jù)。

再次，支持建立網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，降低生態(tài)產(chǎn)品認(rèn)證溯源的信息成本。一是通過政企協(xié)同搭建認(rèn)證和溯源網(wǎng)絡(luò)平臺。政府有關(guān)部門鼓勵和支持互聯(lián)網(wǎng)龍頭企業(yè)建立擁有產(chǎn)品追溯、“賦值動態(tài)URL二維碼+動態(tài)暗碼雙重驗(yàn)證”大數(shù)據(jù)分析與查驗(yàn)等功能的認(rèn)證和溯源平臺。二是建立重要信息公用數(shù)據(jù)庫。如針對農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品，建立集產(chǎn)品名稱、保質(zhì)期、主要成分和配料、原料來源、施肥情況、農(nóng)藥使用情況等重要信息于一體的公用數(shù)據(jù)庫，并利用大數(shù)據(jù)技術(shù)開展數(shù)據(jù)搜索、統(tǒng)計(jì)、分析、整理等，提高政府部門對生態(tài)產(chǎn)品的數(shù)字監(jiān)管能力。三是建立追溯監(jiān)管機(jī)制。鼓勵和支持企業(yè)使用全域生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系——二維碼標(biāo)識，保障生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量的可追溯。建立注冊使用全域生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系企業(yè)的常態(tài)監(jiān)管機(jī)制,由行業(yè)主管部門和質(zhì)量監(jiān)管部門對納入追溯體系的企業(yè)進(jìn)行日常監(jiān)管。

第四，加大財(cái)政支持力度，激發(fā)生態(tài)產(chǎn)品認(rèn)證溯源的積極性。加大對地方政府的財(cái)政支持力度，提高其開展本地生態(tài)產(chǎn)品認(rèn)證溯源的積極性?？煽紤]設(shè)立“生態(tài)產(chǎn)品認(rèn)證溯源”行動專項(xiàng)資金，對生態(tài)產(chǎn)品認(rèn)證溯源技術(shù)研發(fā)企業(yè)給予資金支持。適當(dāng)降低生態(tài)產(chǎn)品認(rèn)證溯源技術(shù)服務(wù)企業(yè)的稅收標(biāo)準(zhǔn)，提高其技術(shù)服務(wù)的積極性。

最后，強(qiáng)化金融支持，降低生態(tài)產(chǎn)品認(rèn)證溯源的融資成本。制定相關(guān)金融支持政策，降低生態(tài)產(chǎn)品認(rèn)證溯源企業(yè)的融資成本。鼓勵和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對生態(tài)產(chǎn)品認(rèn)證溯源技術(shù)服務(wù)企業(yè)的金融支持，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。鼓勵符合條件的企業(yè)通過發(fā)行債券或股票上市開展融資，擴(kuò)大生態(tài)產(chǎn)品認(rèn)證溯源技術(shù)服務(wù)企業(yè)的融資來源。

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